北京市环球律师事务所

301调查:1847份评论意见全解析

作者:任清 | 郭馨 | 朱群飞 | 徐征

 

截至美国时间5月10日,针对美国贸易代表办公室(USTR)拟对中国约500亿美元产品加征25%关税的提议(“拟议关税措施”),各利害关系方共计提交评论意见1847份。92%的意见对USTR的拟议关税措施表示反对。

 

下文首先将从利害关系方的态度、身份、理由等三个角度,对所有意见进行分析;然后对申请参加听证会的利害关系方评论意见进行单独分析。

 

一、对拟议关税措施的态度

 

(一)基本态度

 

在1847份意见中,共有1696份意见明确表达了反对拟议关税措施的态度,占92%;共有112份意见对加征关税表示支持,占6%;共有39份意见未明确表示支持或反对,占2%。如下图所示:

 


(二)具体态度

 

在1696份反对意见中,共有1540份是反对整个加征关税措施,有156份意见是反对就某个或某些产品征税;在112份支持意见中,有9份意见是原则性地对加征关税表示支持,有21份意见支持对征税清单中列明的具体产品征税,有82份意见则是要求将其他产品纳入征税清单。如下图所示:

 


二、利害关系方的身份

 

(一)来自中国的利害关系方

 

在1847份意见中,共有15份意见来自中国12个单位/个人,其余1832份意见来自美国。这12个单位/个人的名单如下(排名不分先后):

 

序号

评论人

态度

1

中国国际商会

反对征税

2

美国中国总商会

反对征税

3

中国机电产品进出口商会

反对征税

4

中国专利保护协会

反对征税

5

北京德和恒律师事务所

反对征税

6

加西贝拉压缩机有限公司

反对就特定产品征税

7

清华大学教授

反对征税

8

东南大学教授

反对征税

9

中国公民个人A(江苏省)

反对征税

10

中国公民个人B(江苏省)

未明确表态

11

中国公民个人C(江苏省)

未明确表态

12

中国公民个人D(江苏省)

反对就特定产品征税


(二)来自美国的利害关系方

 

在1832份来自美国利害关系方的意见中,约470份来自52个行业协会/组织(其中堪萨斯州、宾夕法尼亚州和密苏里州农业联合会成员合计提交意见400余份),约310份来自公司企业,约1050份来自个人,如下图所示:

 


在前述52个行业协会/组织中,共有41方反对拟议关税措施,7方支持,4方未明确表达态度。具体而言,共有30方概括性反对征税,如美国对外贸易协会、美中贸易全国委员会、小型企业与创业委员会等;共有11方反对就某个或某类产品征税,如电子交易协会、全球半导体工业协会等;1方支持对某个或某类产品征税;6方要求将更多的产品纳入征税清单,如美国钢铁建筑协会、北美瓷砖贸易协会等。

 


提交评论意见的部分美国行业协会/组织如下(排名不分先后):

 

序号

评论人

态度

1

美国对外贸易协会(NFTC

反对征税

2

美中贸易全国委员会(USCBC

反对征税

3

美国零售联合会(NRF

反对征税

4

全国州农业部联合会(NASDA

反对征税

5

美国消费技术协会(CTA

反对征税

6

美国制造商协会(NAM

未明确表态

7

小型企业与创业委员会(SBE Council

反对征税

8

堪萨斯、宾夕法尼亚、密苏里州农业联合会

反对征税

9

全球半导体工业协会(SEMI

反对就特定产品征税

10

零售业领导协会(RILA

反对征税

11

美国服装鞋业协会(AAFA

反对征税

12

塑料工业协会(PIA

反对征税

13

电子交易协会(ETA

反对就特定产品征税

14

信息技术协会(ITI

反对征税

15

国际机械师和航空航天工人协会(IAMAW

支持对特定产品征税

16

美国钢铁建筑协会(AISC

请求将特定产品纳入征税清单

17

化学品制造商协会及成员(SOCMA

反对征税

18

北美肉类协会(NAMI)、美国皮革协会(USHLA

反对征税

19

汽车与设备制造商协会

反对就特定产品征税

20

美国先进医疗技术协会(AdvaMed

反对就特定产品征税

21

美国大豆协会(ASA

反对征税

22

北美瓷砖贸易协会(TCNA

请求将特定产品纳入征税清单

23

国际贵金属学会

反对就特定产品征税

24

美国水质协会(WQA

反对征税

25

美国西北港口联盟(NWSA

反对征税


另外,已提交书面意见的部分美国企业包括如下(排名不分先后):

 

序号

评论人

态度

1

美国超导体公司

未明确表态

2

美国钢铁公司

支持征税并请求将特定产品纳入征税清单

3

美国通用电气公司

未明确表态

4

波尔公司Ball Corporation

反对就特定产品征税

5

Solar World Americas, Inc.

反对征税

6

TCL North America

反对就特定产品征税

7

百思买集团(BestBuy

反对就特定产品征税

8

Element Electronics

支持对特定产品征税

9

格里森公司(Gleason

反对就特定产品征税

10

Vista户外运动公司

反对就特定产品征税


三、反对或支持加征关税的理由

 

(一)反对理由

 

在1696份反对意见中,约690份意见仅针对美国拟议关税措施;约1010份意见同时将中国反制措施纳入了考虑。

 

反对意见提及的具体原因主要包括:(1)某类产品美国本土少有生产,依赖中国进口,征税影响供货渠道;(2)征税导致生活成本增加;(3)征税导致企业成本增加,市场竞争力削弱;(4)影响就业;(5)美国应降低关税推行自由贸易,遵守WTO义务,并/或采取和平手段解决争端;(6)中国反制措施影响出口;(7)某类产品与301调查无关;(8)影响创新和产业发展;(9)对纠正中国做法无益,损益不成比例;(10)损害与中国的贸易关系;(11)引发通货膨胀;(12)中国政府未采取任何不当措施给美国商业造成负担或限制等。上述原因按被提及的频次从高至低排序如下:

 


(二)支持理由

 

在112份支持意见中,30份支持现有拟议关税措施的理由集中于:(1)征税有利于为美国国内产业提供更公平的竞争环境,增加美国产品价格竞争力;(2)阻挡部分低质中国产品进入美国市场,提高产品质量、安全性和价值;(3)通过鼓励本土生产推动美国国内就业和经济增长;(4)中国产品侵权严重,需要通过征税保护美国知识产权等。

 

在82份请求将更多产品纳入征税清单的意见中,有超过50份意见请求对钢制、铝制成品加征关税,其主要原因在于232措施导致美国原钢、原铝价格上涨,而中国直接进口的成品却未受影响,故上述意见要求通过征税削弱中国产品竞争优势。

 

四、申请参加听证会的利害关系方

 

(一)申请参加听证会利害关系方的身份

 

在1847份意见中,共有143份意见提出了参加听证会申请,占8%。在这143份意见中,共有96份来自企业等商业主体,38份来自行业协会/组织,8份来自个人(包括2名议员和2名大学教授),1份来自律师事务所。另外,上述意见中共有7份来自中国。

 

(二)申请参加听证会利害关系方的态度

 

在提出申请参加听证会的意见中,对拟议关税措施持反对态度的共有83份,持支持态度的共有42份,未明确表态的共有18份,如下图所示:

 


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